近日，安阳市人民政府办公室印发了《安阳市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》（安政办〔2024〕10号,下称《实施方案》），针对不同群体的支付习惯，统筹力量打通全市支付服务存在的堵点，弥合数字鸿沟，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来安人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务。现就《实施方案》解读如下:
一、出台背景
支付是经济金融的基础，是便利群众生活、优化营商环境、繁荣消费市场的重要环节，安全高效的支付体系对促进社会经济活动有序运行发挥着十分重要的支撑保障作用。党中央、国务院高度重视优化支付服务工作，国务院办公厅于2024年3月7日印发《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号），对进一步优化支付服务、提升支付便利性做出制度性安排。4月2日，河南省政府办公厅印发《关于河南省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案的通知》（豫政办〔2024〕15号），文件强调要聚焦老年人、境外来华人员等群体支付不便问题，加强协同配合，加大必要资源投入，推动移动支付、银行卡、现金等凯发app官网登录的支付方式并行发展、相互补充；同时要求各地、各有关部门要健全工作机制，细化工作举措，认真落实优化支付服务各项任务。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及省政府有关要求，更好满足老年人、外籍来安人员等群体多样化的支付服务需求，特制定《实施方案》，进一步优化安阳市营商环境、促进高质量发展和高水平对外开放提供支撑。
二、制定依据和总体思路
《实施方案》主要依据《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案的通知》（豫政办〔2024〕15号）等文件制定。
一是注重目标导向。明确指导思想和工作目标，以重点地区、重点场景建设为突破，持续改善支付服务环境，将安阳殷墟景区建设成为支付服务示范区，2024年12月底前，在全市形成更加完善的支付服务体系。
二是注重问题导向。聚集银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点任务，针对关键问题，细化措施，统筹力量打通支付服务堵点，切实为老年人、外籍来安人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务。
三是注重发挥合力。结合优化支付服务工作涉及的行业多、范围广等特点，明确责任部门，压实工作任务，确保各相关部门从供需两端同步发力、高效协同推进工作开展。
三、主要目标
按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的总体思路，以重点地区、重点场为突破，持续改善支付服务环境建设，发挥安阳市作为全省涉外重点城市示范带动作用，将安阳殷墟景区建设成为支付服务示范区，形成“畅游安阳 支付无忧”的品牌效应。2024年12月底前，在全市形成更加完善的支付服务体系。
四、主要内容
《实施方案》从七个方面提出13项重点任务。
一是持续改善银行卡受理环境（共2项任务）。包括扩大银行卡支付覆盖面；加快推进境外银行卡受理设备改造。二是持续优化现金使用环境（共4项任务）。包括优化现金服务供给；持续开展自动取款机（atm）银行卡受理改造；持续开展拒收人民币现金问题整治和假币危害整治；提升外币兑换服务水平。三是进一步提升移动支付便利性（共2项任务）。提升移动支付产品体验感；支持互联网企业平台提升支付便利性。四是更好保障消费者支付选择权（共1项任务）。对确定的重点场所必须配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付工具及方式。五是提升账户服务水平（共2项任务）。包括优化完善开户流程和配套服务；深化推进涉赌涉诈“资金链”精准治理。六是建设殷墟景区支付服务示范区（共1项任务）。持续优化安阳殷墟景区支付服务，打造殷墟景区支付服务示范区标杆。七是持续加强支付服务宣传推广（共1项任务）。组织辖区银行、支付机构开展持续、广泛的支付服务和反假币普法宣传；加强对文旅场所、商户的政策宣传，引导商户提供移动支付、银行卡支付、现金支付等多元化支付服务。
