安阳高新区营商环境评价工作整改提升方案
河南省优化营商环境工作领导小组办公室反馈的《2021年河南省全域营商环境评价安阳高新技术产业开发区分报告》，客观反映了安阳高新区营商环境存在的短板环节和弱势指标。为迅速在高新区开展对标优化活动，全面提升高新区营商环境，实现高新区2022年营商环境评价进入全省国家级功能区第一方阵的目标，制定本整改提升方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《优化营商环境条例》和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，坚持“项目为王”， 以“三化三制”改革为抓手，盯牢“晋位争先”，深化“改革创新”，聚焦“经济发展、招商引资、科技创新、服务企业”，以全面整改提升《2021年河南省全域营商环境评价安阳高新技术产业开发区分报告》反映的短板和薄弱环节为抓手，以评促改，创新举措，推进工作，努力打造一流营商环境，激发经济活力，为建设区域创新驱动发展示范区和高质量发展先行区提供坚实保障。
二、总体目标
通过整改提升，实现高新区在2022年营商环境评价整体表现中，指标表现、企业满意度表现进入全省国家级功能区第一方阵的目标。八项评价指标中，市场监管、创新驱动、开放水平3项指标继续保持在第一方阵；人才资源指标进入第一方阵；商事登记、项目建设、政务服务、产业生态4项指标摆脱倒数位次，进入第一方阵。
三、整改措施
成立高新区营商环境整改工作领导小组及专班，在领导小组的领导和各专班的共同努力下，强力推进整改提升工作。
（一）商事登记
1.存在问题：一是企业开办流程仍需优化。二是开办企业“一窗通办”水平有待提升。三是“证照联办”工作尚未部署到位。
2.整改目标：进入全省国家级功能区第一方阵。
3.改进措施：
一是简化企业开办流程。配合省市场监督管理局进一步推进省建平台优化完善工作，加强与各大银行对接，实现企业开办一个环节办理，将企业开办时间由原来的1个工作日压缩至0.5个工作日。
二是提升“一窗通办”水平。完善企业开办服务专区，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的企业开办服务模式。加快电子营业执照和印章发放工作，以便企业到银行开户时可以使用电子印章、电子营业执照，实现企业开办一次办结。
三是强化“证照联办”工作。深入推进“证照分离”改革纵深发展，进一步整合优化行政审批流程，开通受理“证照联办”业务端口，协调推进食品经营许可证与营业执照同步办理，将营业执照与商事登记后置经营许可审批事项和关联审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、统一发证。
（完成时限：2022年12月底；责任单位及责任人：市场监管局高新分局 陈胜武；行政审批服务局 张文斌；税务局高新分局 吴永霞；高新公安分局 周斌）
（二）项目建设
1.存在问题：一是工程建设项目审批电子证照使用不充分。二是区域评估工作未得到有效落实。三是市政公用服务接入便利度不足。四是市政公用挖掘项目仍收取费用。
2.整改目标：进入全省国家级功能区第一方阵。
3.改进措施：
一是全面推行电子证照的使用。目前，高新区已推行电子证照的使用，下一步对所有新建项目使用电子证照，并实现消防、人防、建筑等领域的并联审批。
二是加快推进区域评估工作。在已完成洪水影响和环境评价两项的基础上，加快推进节能、水土保持、地震安全、气候可行性等4项区域评估工作，年内完成。
三是提升市政公用服务接入便利度。在办理市政公共服务申请中，全面实行“四零”和“三零”要求，主动提升服务标准，提供一站式服务，减轻企业负担，提升办理速度。
四是及时退还市政公用挖掘项目修复保证金。按照河南省《城市道路管理条例》标准收取的挖掘项目修复保证金，要在对占破道路进行恢复一年后，符合道路未出现沉降、塌陷等要求后及时退还无息押金。
（完成时限：2022年12月底；责任单位及责任人：建设管理局（综合执法局）马志强；自然资源和规划局 田建滨；智慧城市运营中心 赵浩阳）
（三）政务服务
1.存在问题：一是“互联网 ”政务服务有待加强。二是社会评价监督有待加强。三是“好差评”推广宣传不够。四是工作人员的专业性有待提高。五是政策咨询待完善，难以向企业和群众提供“一站式”政策咨询服务。
2.整改目标：进入全省国家级功能区第一方阵。
3.改进措施：
一是提升在线办理水平。落实国家、省市“全程网办”相关要求，积极推广使用省市平台，拓展网上服务凯发网娱乐官网下载的业务范围，提高不见面审批事项覆盖率，进一步拓展“全程网办”范围。
二是主动邀请第三方监督。主动邀请人大代表、政协委员履职监督，引进专业机构进行评价监督，进一步提升服务效能和服务质量。
三是自觉接受社会监督。启用“好差评”系统，加大“好差评”系统推广宣传力度，将政务服务“一事一评”“一次一评”落到实处。同时建立相应的奖惩机制，提高工作人员积极性。
四是加强业务培训。加强对咨询、帮办和综合窗口工作人员的业务培训，提高“一站式”的政策咨询、业务办理、邮寄快递等方面的综合服务质量，
（完成时限：2022年12月底；责任单位及责任人：行政审批服务局 张文斌；综合办公室 吴红波；组织人力资源局付晓艳；建设管理局（综合执法局）马志强；自然资源和规划局 田建滨；市场监管局高新分局陈胜武；税务局高新分局吴永霞）
（四）市场监管
1.存在问题：一是联合监管力度不足。二是抽查监管标准化制度体系待完善。三是监管工作效能待提升。
2.整改目标：继续保持在全省国家级功能区第一方阵。
3.改进措施：
一是全面推行“双随机、一公开”监管。按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管意见》，结合文峰区、高新区套合实际，将市场监管局高新区分局及高新区公安分局，作为文峰区联席会议成员单位，参与文峰区有执法职能部门的联合抽查。
二是完善抽查监管标准化制度。建立本辖区的部门联合机制，明确各部门职能、明确检查依据、细化检查内容、明确检查范围、明确工作流程，通过“双随机、一公开”平台进行抽查检查，使抽查监管规范化、标准化。
三是提升监管工作效能。打通法人库、人口库、电子证照库、信用库等数据库，通过数据的清洗比对、分类打标签，形成涵盖所有监管服务对象的各类主体数据库。同时加强事后信用监管，推广实施信用核查，完善信用联合奖惩举措。
（完成时限：2022年12月底；责任单位及责任人：市场监管局高新分局陈胜武；组织人力资源局付晓艳；经济发展服务局 刘勤；建设管理局（综合执法局）马志强；火炬创新中心龙隆；税务局高新分局吴永霞；高新公安分局 周斌）
（五）创新驱动
1.存在问题：一是创新链与产业链融合能力较弱。二是高价值知识产权开发不足。三是创新企业培育能力以及服务能力需进一步提升。四是对科技型产业的资金扶持力度较小。五是新型基础设施建设较慢。
2.整改目标：继续保持在全省国家级功能区第一方阵。
3.改进措施：
一是促进科技创新创业提质量上水平。全力推进安阳智慧岛建设、安阳大学科技园等一批科研项目建设。加快推进高新技术产业“补链、强链、延链”，提高企业自主研发、创新能力，加快科技成果转化，促进企业技术创新和产业升级。
二是加强平台和知识产权服务。充分发挥河南省专利导航服务基地和安阳市知识产权公共服务工作站等两个省市级服务平台的作用，发挥高新区“五校一所”及“科技特派员”的优势，创新知识产权运用方式，研究发展新的专利信息利用方式，更好地服务企业的创新发展。
三是扎实推动科技企业技术创新能力建设。实施高新区重大科技专项计划和高企倍增计划，推动规上工业企业研发活动全覆盖，加快形成创新龙头企业和瞪羚企业为引领，高新技术企业为支撑，科技型中小企业为基础的创新型企业集群发展体系。
四是探索构建金融支持高水平科技创新体系。以中原中小企业成长指数为抓手，促进政、产、银、资深度合作，全面推进企业创新积分制，建立精准支持企业创新的新型政策工具，引导金融资本向科技企业集聚。同时加快建设科技企业上市培育库，对高成长性科技初创企业提供全方位资源对接和辅导培训，打造科技企业上市发展服务通道。
五是持续推进新型基础设施建设。充分利用专项债对新型基础设施进行谋划与实施，推进四个产业园区、四个中心加快新型基础设施建设。
（完成时限：2022年12月底；责任单位及责任人：科技创新局 李艳芳；建设管理局 马志强；创业服务中心 赵岩；生产力促进中心 郭强）
（六）产业生态
1.存在问题：一是战略性新兴产业对比先进存在差距。二是亩均效益相对落后。三是生态环保有待持续优化。单位增加值综合能耗高于全省平均水平。四是高质量发展仍然存在短板，土地利用效益有待提高，用地结构有待进一步优化。
2.整改目标：继续保持在全省国家级功能区第一方阵。
3.改进措施：
一是强化政策落地落实，促进战略性新兴产业发展。根据我区装备制造、先进钢铁材料和电子信息等产业发展布局，制定产业发展专项规划，积极推动现有产业转型升级，引进战略性新兴产业落地，构建符合产业发展的生态系统，从项目引进、落地、建设全周期，审批、注册、办理等全流程，打造适宜产业发展的营商环境。
二是聚焦“亩均产出”，提升园区发展质效。通过“亩均产出”提升专项行动，引导企业树立“亩产税收”理念，通过追加投资、并购重组、整合改造等方式提升效益，通过闲置处置、关停淘汰等方式腾出资源要素。积极探索产业用地多用途复合利用，多样化弹性设定工业用地出让年限，提升工业用地地下空间利用效率，增加载体项目供应，推动产业项目集聚化，规模化。
三是大力发展“低碳”经济，促进传统产业转型升级。一方面是积极承担环境保护责任，鼓励企业优化产业结构，大力开展节能减排，推进企业清洁生产。另一方面是调整经济结构，加大低碳技术投入，鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，加强低碳技术和产品的推广应用。
四是大力提升科技创新开放合作水平。依托省投资集团、启迪创新网络（北京）有限公司对接郑州及北京地区科技、人才资源服务我区产业发展，实现研发在外地，制造在安阳；孵化在外地，壮大在安阳；总部在外地，实业在安阳的跨区域协同发展。同时依托中棉所中亚中心，推动区域企业产能向中亚释放，将安阳高新区打造成为“一带一路”科技创新合作高地。
（完成时限：2022年12月底；责任单位及责任人：经济发展服务局 刘勤；科技创新局 李艳芳；自然资源和规划局田建滨；创业服务中心 赵岩；生产力促进中心 郭强；峨嵋产业园区钟利；银杏产业园区韩雪；商颂产业园区何扬子；宝莲寺产业园区 王力）
（七）人才资源
1.存在问题：一是人才吸引效果不佳。二是高端人才吸引有待强化。
2.整改目标：进入全省国家级功能区第一方阵。
3.改进措施：
一是加大就业创业帮扶力度。在围绕高新区重点企业、科研院所，搭建求职创业平台，促进毕业生就业的同时，优化自主创业环境，提供创业优惠服务，发挥创业带动就业的倍增效应。对就业困难人员全面落实就业帮扶政策，分类建立台账，制定个性化的帮扶措施，促进充分就业。
二是注重多层次人才培育。深入开展“洹泉涌流”人才集聚计划、“人人持证、技能河南”、开发科研助理岗位等工作，利用机构培育、校企联合、双向培养等多种形式，引进多层次人才，为企业发展储备人才，推动高新区人才队伍建设再上新台阶。
三是多渠道做好人才引进。依托留学生创业园，人力资源产业园区、国资人力资源公司、智慧岛项目建设，构建覆盖全国的人力资源网络。同时做好高端人才公寓建设工作，建立“户口不迁、关系不转”的柔性引进人才机制，为人才引进提供一切便利。
（完成时限：2022年12月底，责任单位及责任人：组织人力资源局 付晓艳；科技创新局 李艳芳）
（八）开放水平
1.存在问题：一是外资利用水平有待提升。二是外商投资环境有待优化。三是招商项目质量有待加强。
2.整改目标：继续保持在全省国家级功能区第一方阵。
3.改进措施：
一是加大对外交流合作，提升外资利用水平。设置对外合作中心，组建驻环渤海招商、驻长三角招商、驻粤港澳及海外招商三个招商队伍，建立利用外资联席会议制度，加大外资招商力度。同时梳理高新区重点外资项目，建立常态化外资项目帮扶工作机制，鼓励有条件的外资项目增资或利润转投资，不断培植新的外资增长点。
二是健全要素保障，优化外商投资环境。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，定期发布吸引外商投资项目，建立招商引资外资项目库，对外商投资新设、变更及年度信息报告事项提供全要素服务保障。
三是聚焦优质产业链，提升落地项目质量。围绕培育优质链主企业，量身定制招商方案，开展产业链招商、产业园区招商、大数据招商，不断拓宽招商渠道，提升招商工作的有效性、优质性。
（完成期限：2022年12月底；责任单位及责任人：投资促进局 赵伟）
（九）企业满意度
1.存在问题：第三方评价团队通过对企业电话访谈、明察暗访，企业对我们满意度很低，为16家国家级功能区倒数第一位。
2.整改目标：企业满意度进入全省国家级功能区第一方阵。
3.改进措施：
一是在商事登记方面。持续加强商事登记便利化改革宣传和培训力度，全面推进“申请材料电子化，再造网上办事流程”改革，提升窗口服务质量，优化线上办事平台功能，配合省直部门推进省建平台优化完善工作，打通部门信息壁垒，纵深推进跨部门信息系统整合和业务协同办理，实现刻制印章、银行开户、公积金、社保、税务等企业开办事项一表填报、后台办理。
二是在惠企政策落实方面。充分发挥“万人助万企”和企业分包干部的作用，提高惠企政策宣传的质量和速度，建立惠企政策发布、宣传、解读等机制，推行惠企政策“免申即享”。继续强化政策性金融扶持力度，全力减免小微企业的所得税、降低税率等税赋优惠，设立面向小微企业的专项资金，搭建政银企对接平台，解决企业融资需求。
三是在企业孵化服务方面。依托科创网、河南省中小企业公共服务平台、生产力促进中心企业孵化群等渠道，落实企业服务分包员制度，加强科技创新、小微企业扶持、人才支撑等政策推广，梯次培育创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，让每家企业有人服务，有人关心。
四是在项目建设及服务方面。围绕主导产业，抓好“三个一批”，制定招商图谱，建立重点项目库和台账，跟踪推进。建立健全“一站式”代办服务，从签约到开工、落地、投产全过程提供不间断、无缝隙的优质服务、全程“保姆式”服务，提高亲商安商的服务水平，打造优质环境。
五是在精准助企纾困方面。持续开展好“万人助万企”活动，实施精准对接服务，建立企业信息收集、问题处理、综合协调机制，切实解决企业遇到的堵点、痛点、难点问题，进一步提高市场主体获得感和满意度，推进企业高质量发展。
（完成期限：2022年12月底；责任单位及责任人：监察审计局 孙国彦；综合办公室吴红波；组织人力资源局付晓艳；财政金融局 杨军；科技创新局李艳芳；经济发展服务局刘勤；投资促进局赵伟；行政审批服务局张文斌；建设管理局（综合执法局）马志强；自然资源和规划局田建滨；创业服务中心赵岩；生产力促进中心郭强；火炬创新中心龙隆；智慧城市运营中心赵浩阳；峨嵋产业园区钟利；银杏产业园区韩雪；商颂产业园区何扬子；宝莲寺产业园区 王力；市场监管局高新分局陈胜武；税务局高新分局吴永霞；宝莲寺镇党委书记 杨玉良；银杏大街街道党工委书记郝彬彬；商颂大街街道党工委书记胡士磊；峨嵋大街街道党工委书记支 岩）
四、整改要求
（一）加强组织领导。按照方案明确的职责分工，高新区营商环境整改工作领导小组办公室负责总体统筹协调本次整改提升工作，各牵头单位具体负责牵头事项统筹工作，各责任单位在牵头单位统一协调下，按照各自职责具体组织实施。各责任单位要加强协同配合，确保整改提升工作全面推进。
（二）全面整改提升。各单位要严格落实“一把手”负责制，按照整改提升方案要求，结合此次营商环境评价工作整改提升方案，细化分解任务，层层落实责任，逐级传导压力，实行台账管理。对涉及多个部门的整改任务，行政审批服务局和各责任单位要建立协调联动机制，切实形成推进整改提升事项的强大合力。要举一反三，全面查找营商环境存在的其他问题，制定有效措施，尽快补齐短板。
（三）严格督导督查。高新区营商环境整改工作领导小组办公室协同监察审计局，对各部门整改落实工作进行督查，督促有关单位按要求按时限完成整改任务，利用工作信息、工作通报等，及时总结推广好的经验做法。同时，对整改工作不力、未按时限要求完成整改任务的，以及整改过程中推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人，要依法依规严肃追究责任。
（四）及时上报信息。各单位要在每周五下午五点前将整改情况上报营商环境整改工作领导小组办公室，对年底前未能完成的工作，要提前上报。充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，引导社会各界积极参与营商环境整改和优化的监督工作，在全区营造良好的营商环境氛围。
2022年10月11日
